【弱電知識(shí)】弱電工程量清單造價(jià)問題都可以通過法律來解決（甲方乙方必讀）
013.投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程量為0的項(xiàng)目實(shí)際施工，一般應(yīng)當(dāng)按實(shí)計(jì)量。
某道路工程固定單價(jià)合同，招標(biāo)清單管道混凝土包封數(shù)量為0的清單項(xiàng)目，施工單位報(bào)價(jià)為0。圖紙中有此要求，且實(shí)際也施工了，金額高達(dá)三百萬，請(qǐng)問審計(jì)對(duì)此項(xiàng)目如何處理才合理合法？
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)、工程結(jié)算
如果站在建設(shè)單位的角度，根據(jù)《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第6.2.7條規(guī)定，招標(biāo)工程量清單與計(jì)價(jià)表中列明的所有需要填寫單價(jià)和合價(jià)的項(xiàng)目，投標(biāo)人均應(yīng)填寫且只允許有一個(gè)報(bào)價(jià)。未填寫單價(jià)和合價(jià)的項(xiàng)目，可視為此項(xiàng)費(fèi)用已包含在已標(biāo)價(jià)工程量清單中其他項(xiàng)目的單價(jià)和合價(jià)之中。當(dāng)竣工結(jié)算時(shí)，此項(xiàng)目不得重新組價(jià)予以調(diào)整。因此施工單位對(duì)該數(shù)量為0的項(xiàng)目報(bào)價(jià)為0，建設(shè)單位可以認(rèn)為該項(xiàng)目的報(bào)價(jià)已經(jīng)包含在其他項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)中，從而拒絕支付該項(xiàng)目工程款。
如果從施工單位的角度來看，可以從施工單位投標(biāo)時(shí)的內(nèi)心意思為突破口，考慮關(guān)于該項(xiàng)目的價(jià)格雙方是否經(jīng)過協(xié)商達(dá)成了一致意思表示。一般來說，合同成立的基礎(chǔ)是有著生效的要約和承諾，招標(biāo)工程量清單中給出的某項(xiàng)目清單數(shù)量為0，實(shí)際上對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容是沒有做出有效的要約意思表示的，因此關(guān)于該項(xiàng)目的價(jià)款當(dāng)事人也沒有達(dá)成合意。何況投標(biāo)人看到項(xiàng)目清單中的數(shù)量為0，完全有可能認(rèn)為實(shí)際施工中不含該項(xiàng)目，報(bào)價(jià)為0的意思肯定不表示施工單位愿意免費(fèi)為建設(shè)單位完成該項(xiàng)目的施工。由于該項(xiàng)目的報(bào)價(jià)內(nèi)容無論高低都是沒有意義的，不同投標(biāo)人對(duì)該項(xiàng)報(bào)價(jià)的差異也不會(huì)影響最終的中標(biāo)結(jié)果，因此投標(biāo)人對(duì)清單中數(shù)量為0的項(xiàng)目報(bào)價(jià)為0并不能認(rèn)為雙方對(duì)該項(xiàng)目的費(fèi)用達(dá)成了一致的合意。由于項(xiàng)目數(shù)量為0，也不能簡單認(rèn)為該項(xiàng)目的價(jià)款已經(jīng)實(shí)際納入到其他項(xiàng)目的報(bào)價(jià)當(dāng)中。
《民法典》第142條規(guī)定，有相對(duì)人的意思表示的解釋，應(yīng)當(dāng)按照所使用的詞句，結(jié)合相關(guān)條款、行為的性質(zhì)和目的、習(xí)慣以及誠信原則，確定意思表示的含義。上述分別從建設(shè)單位和施工單位的角度分析了兩種意思表示的解釋方法，由于兩種解釋都存在一定合理性而又存在巨大差異，因此可以進(jìn)一步應(yīng)用合同漏洞填補(bǔ)規(guī)則來解決雙方對(duì)于該項(xiàng)目費(fèi)用產(chǎn)生的爭議。所以結(jié)論應(yīng)該是按當(dāng)?shù)囟~計(jì)價(jià)按實(shí)計(jì)量。
034.單價(jià)合同結(jié)算時(shí)以工程量清單及其綜合單價(jià)為依據(jù)
某工程招標(biāo)時(shí)為工程量清單模式，合同約定為綜合單價(jià)合同。砼墻面抹灰清單項(xiàng)，招標(biāo)控制價(jià)按預(yù)算定額正常組價(jià)，施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)按定額價(jià)乘以0.5的系數(shù)，施工時(shí)砼墻面抹灰現(xiàn)場未施工（招標(biāo)文件及合同均未約定不平衡報(bào)價(jià)的處理辦法）。請(qǐng)問，結(jié)算審核對(duì)未施工的砼墻面抹灰清單項(xiàng)進(jìn)行扣減，綜合單價(jià)應(yīng)該按投標(biāo)綜合單價(jià)扣減，還是按招標(biāo)控制價(jià)綜合單價(jià)扣減？
關(guān)鍵詞：單價(jià)合同、工程結(jié)算、招標(biāo)控制價(jià)
《施工合同示范文本》在合同文件構(gòu)成部分表明：“本協(xié)議書與下列文件一起構(gòu)成合同文件：（1）中標(biāo)通知書（如果有）；（2）投標(biāo)函及其附錄（如果有）；（3）專用合同條款及其附件；（4）通用合同條款；（5）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；（6）圖紙；（7）已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書；（8）其他合同文件。”在投標(biāo)人的投標(biāo)文件中，已標(biāo)價(jià)工程量清單屬于合同文件的組成部分，而招標(biāo)文件包括招標(biāo)控制價(jià)都不屬于合同文件，建設(shè)工程項(xiàng)目的計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)該來源于合同文件?！妒┕ず贤痉段谋尽穼?duì)單價(jià)合同的定義是，合同當(dāng)事人約定以工程量清單及其綜合單價(jià)進(jìn)行合同價(jià)格計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同單價(jià)不作調(diào)整。在單價(jià)合同中，工程量清單及其綜合單價(jià)才是在結(jié)算工程價(jià)款時(shí)對(duì)發(fā)承包雙方具有法律約束力的內(nèi)容。但是需要注意的是，綜合單價(jià)分析表以及投標(biāo)人的投標(biāo)方案作為綜合單價(jià)產(chǎn)生的過程文件，對(duì)當(dāng)事人并不具有法律約束力。
根據(jù)《民法典》第119條的規(guī)定，依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。發(fā)承包方之間依法成立并生效的合同，包括《施工合同示范文本》概括的合同文件內(nèi)容，都是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守履行的。所以如果需要對(duì)沒有施工的工程量清單項(xiàng)進(jìn)行扣減，應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)人的投標(biāo)單價(jià)進(jìn)行扣減，與招標(biāo)控制價(jià)無關(guān)。
即便存在不平衡報(bào)價(jià)，根據(jù)之前的分析也應(yīng)該理解，如果在清標(biāo)過程中沒有解決不平衡報(bào)價(jià)的問題，合同生效以后承包人是可以因此而獲利的。
?035.應(yīng)急工程可以采用成本加酬金方式確定合同價(jià)款
“應(yīng)急工程”由于工期緊，缺乏招投標(biāo)流程，財(cái)政和審計(jì)的監(jiān)管滯后。在造價(jià)管理過程中應(yīng)如何避免法律糾紛，以保證項(xiàng)目順利進(jìn)行，快速結(jié)算？
關(guān)鍵詞：工程結(jié)算、成本加酬金
這是一個(gè)關(guān)于成本加酬金的問題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第66條規(guī)定：“涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。”如果問題中的“應(yīng)急工程”屬于第66條規(guī)定的情形，可以不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)直接委托施工。
《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第13條第1-3款規(guī)定：“發(fā)承包雙方在確定合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格變化對(duì)合同價(jià)款的影響。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的建筑工程，鼓勵(lì)發(fā)承包雙方采用單價(jià)方式確定合同價(jià)款。建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用總價(jià)方式確定合同價(jià)款。”因?yàn)樵谛枰獞?yīng)急工程的項(xiàng)目中沒有足夠的時(shí)間來明確具體的施工圖和清單等，條文第4款規(guī)定：“緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價(jià)款。”如果問題中的“應(yīng)急工程”屬于搶險(xiǎn)救災(zāi)等特別復(fù)雜的工程，結(jié)算時(shí)就可以采用成本加酬金方式確定合同價(jià)款。
以成本加酬金方式確定合同價(jià)款在實(shí)踐中的情形不是特別多，具體可以參考以下案例：
(2019)最高法民終483號(hào)民事判決書中寫道：
“二、關(guān)于無為縣政府是否應(yīng)向中城投公司支付投資回報(bào)20,530,409,51元的問題，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條規(guī)定：‘建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。’案涉工程于2014年5月23日全部驗(yàn)收合格，中城投公司與無為縣政府簽訂的《建設(shè)工程施工合同》專用條款約定，合同價(jià)款采用成本加酬金的方式確定，有關(guān)成本和酬金的約定：詳見補(bǔ)充條款。《建設(shè)工程施工合同》補(bǔ)充條款約定：‘投資回報(bào)為項(xiàng)目總工程款乘以投資回報(bào)率。投資回報(bào)率經(jīng)雙方商定為5%。’該投資回報(bào)是案涉《建設(shè)工程施工合同》約定的合同價(jià)款的組成部分。故一審法院判決無為縣政府支付中城投公司投資回報(bào)20,530,409,51元，并無不當(dāng)。”
這個(gè)案例中的酬金是雙方約定的回報(bào)率，而成本就是項(xiàng)目施工過程中實(shí)際發(fā)生的支出。
在(2020)魯民終1749號(hào)民事判決書中，一審法院認(rèn)定事實(shí)：
“二、關(guān)于應(yīng)支付工程款數(shù)額查明事實(shí)。龍?jiān)垂九c北京藍(lán)色公司簽訂的《禹城市大型養(yǎng)殖場糞污綜合利用項(xiàng)目建設(shè)工程施工合同》，約定：……合同價(jià)格形式成本加酬金合同……雙方約定于2018年5月15日在龍?jiān)垂?、德州藍(lán)色公司安排人員對(duì)龍?jiān)垂咎峁┑谋卷?xiàng)目已發(fā)生的實(shí)施成本進(jìn)行審核確認(rèn)，龍?jiān)垂矩?fù)責(zé)提供德州藍(lán)色公司審核所需的資料。此項(xiàng)工作應(yīng)在5月31日前完成。后續(xù)發(fā)生的項(xiàng)目實(shí)施成本德州藍(lán)色公司應(yīng)在龍?jiān)垂緢?bào)送后7日內(nèi)確認(rèn)，否則視為德州藍(lán)色公司接受龍?jiān)垂緢?bào)送的成本資料。”
這個(gè)案例是根據(jù)施工單位提供的項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生成本的資料來計(jì)算施工單位實(shí)際發(fā)生的成本。
再來看(2019)浙民終698號(hào)民事判決書，一審法院認(rèn)定事實(shí)：
“2016年11月3日，美珂斯公司和一爾進(jìn)公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定：……合同價(jià)格形式為成本加酬金合同，進(jìn)度款付款周期為每月投入金額為準(zhǔn)，支付投入金額與對(duì)應(yīng)投入金額的5%……合同履行過程中，2017年4月20日，美珂斯公司向一爾進(jìn)公司發(fā)送《關(guān)于建筑工程費(fèi)節(jié)約及縮短工期而營運(yùn)合同方式變更的事項(xiàng)》郵件1份，主要載明：
1.美珂斯公司計(jì)劃變更營運(yùn)合同方式，提供三種方案，請(qǐng)總承包公司仔細(xì)檢討后，對(duì)附件中的各個(gè)方案，尤其是第三種方案中的節(jié)約方案，確定后給予回復(fù)。
2.事由：一是目前各領(lǐng)域的工程費(fèi)未能準(zhǔn)確反映，反而預(yù)估過高，因此發(fā)生了費(fèi)用的問題；二是由于采用成本加酬金合同的方式，導(dǎo)致各領(lǐng)域的招標(biāo)業(yè)務(wù)過多，發(fā)生了工期延長的問題；三是成本加酬金合同方式與總固定金額合同方式相比較，結(jié)果預(yù)估費(fèi)用更高。
3.基本方案：現(xiàn)鋼構(gòu)架施工以后，從外墻板施工開始，選定CM公司后，與企業(yè)主協(xié)商，由專業(yè)工程再招標(biāo)后進(jìn)行。
方案1：與一爾進(jìn)公司維持成本加酬金合同，具體措施為：選定專業(yè)CM公司；被選定的CM公司管理監(jiān)督一爾進(jìn)公司；一爾進(jìn)公司不參與各領(lǐng)域的分包商選定，由專業(yè)CM公司和美珂斯公司協(xié)商后重新選定分包商；一爾進(jìn)公司對(duì)于各領(lǐng)域的工種，存在施工管理監(jiān)督即對(duì)于品質(zhì)的責(zé)任，只申請(qǐng)對(duì)于純工程cost5%的fee（營運(yùn)費(fèi)等除外）。
方案2：由成本加酬金合同變更為總固定金額合同，具體措施為：現(xiàn)進(jìn)行的工程部分進(jìn)行成本加酬金方式結(jié)算后終止；選定專業(yè)CM公司；包括一爾進(jìn)公司，以總固定金額合同方式重新公開進(jìn)行招標(biāo)；在被選定的CM公司管理監(jiān)督下重新開始施工。
方案3：除材料倉庫之外的基礎(chǔ)工程+辦公樓+化妝品+高架倉庫等施工部分，如預(yù)算費(fèi)用可以節(jié)約到160億元，請(qǐng)一爾進(jìn)公司提供節(jié)約方案。”
這個(gè)案例中提出了變更成本加酬金計(jì)價(jià)方式的三種方案。
綜合上述案例可以看出，在成本加酬金計(jì)價(jià)模式下很難進(jìn)行對(duì)成本的管控，如何控制不超過概算是實(shí)踐中一個(gè)非常值得思考的問題。當(dāng)然，在應(yīng)急工程中，很多都是不計(jì)成本也要盡快完成的項(xiàng)目，因此即便給施工單位多一些的利潤也無可非議。
048.工程材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，一般認(rèn)為不再參與下浮
EPC費(fèi)率招標(biāo)項(xiàng)目，材料價(jià)格在定額信息價(jià)里沒有顯示，應(yīng)該怎樣確認(rèn)價(jià)格？在認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)（建設(shè)單位與施工單位口頭約定以施工單位公開招標(biāo)價(jià)格作為組價(jià)的價(jià)格，但合同里未體現(xiàn)，跟蹤審計(jì)單位給予了確認(rèn)）的情況下，材料價(jià)格是否參與下??？如果參與下浮，施工單位就會(huì)虧損；如果不參與下浮，有沒有法律法規(guī)支持？
關(guān)鍵詞：認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)、費(fèi)率招標(biāo)、合同漏洞
問題的核心在于，在整個(gè)項(xiàng)目計(jì)價(jià)下浮的情況下，采用認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)方式確認(rèn)的材料價(jià)格是否也需要下浮。建設(shè)單位一定認(rèn)為所有的價(jià)格都應(yīng)該下??；而施工單位則認(rèn)為，既然是認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，自然就應(yīng)該按照之后簽訂的價(jià)格結(jié)算，不應(yīng)該再行下浮。安徽省(2018)皖民終85號(hào)民事判決書中寫到：
至于變更簽證及二次招標(biāo)應(yīng)否下浮的問題。炳輝中學(xué)主張依據(jù)中昊公司出具的一份競爭性談判投標(biāo)函，同意依據(jù)審計(jì)后的工程施工總造價(jià)下浮18.01%計(jì)算，故變更簽證、二次招標(biāo)材料下浮返補(bǔ)及認(rèn)價(jià)采保費(fèi)部分亦應(yīng)予以下浮。由于變更簽證、二次招標(biāo)材料下浮返補(bǔ)及認(rèn)價(jià)采保費(fèi)部分系在施工過程中工程量清單未列入、另行增加的工程量雙方直接確定的價(jià)款，以及雙方同時(shí)采購材料所進(jìn)行的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，如再行下浮，明顯有違公平原則，故對(duì)此部分不應(yīng)下浮。
這里法院的觀點(diǎn)是，認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的材料價(jià)格不應(yīng)該再下浮。
在當(dāng)前實(shí)務(wù)中，EPC項(xiàng)目的價(jià)格形式非常混亂，有的是固定總價(jià)招標(biāo)也有的是費(fèi)率招標(biāo)。所謂費(fèi)率招標(biāo)，就是投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)投報(bào)下浮率，下浮率最低的投標(biāo)人中標(biāo)。費(fèi)率招標(biāo)是所有計(jì)價(jià)文件中的人材機(jī)等價(jià)格都要參與下浮，而文件范圍以外雙方?jīng)]有約定的部分，應(yīng)該是不下浮的?；蛘哒f，下浮的對(duì)象范圍是簽訂合同時(shí)定額文件中已經(jīng)包含的部分，甚至規(guī)費(fèi)和稅金也會(huì)因?yàn)檫@些基數(shù)的下浮而下浮。但是后來認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的部分就不再屬于原簽訂合同下浮的范圍了。上述法院的判決也支持了此種觀點(diǎn)，認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的材料價(jià)格是雙方直接予以確認(rèn)的，不執(zhí)行下浮。
(2018)川民終807號(hào)案中提到的一種約定方法非常具有參考價(jià)值：
合同價(jià)款采用定額計(jì)價(jià)方式，按審定的施工圖結(jié)算稅前總價(jià)下浮12.5％，其中，甲供、發(fā)包人定價(jià)的材料差價(jià)、簽證、不計(jì)取相關(guān)費(fèi)用也不參與下浮。簽證是雙方重新確認(rèn)過的協(xié)議，應(yīng)該按照簽證文件結(jié)算無須另行下浮。至于甲供材料的情形中，比如下浮率是12%，甲方100元賣出的材料，如果再下浮，結(jié)算時(shí)承包人只能收回88元的工程價(jià)款，這就相當(dāng)于承包人把甲方提供的材料物化到建筑物之后，還要再多支付12元。這種高價(jià)買進(jìn)又低價(jià)賣出的形式，對(duì)于承包人而言顯然是不公平的，所以甲供材料情形也不能下浮。
這里值得關(guān)注的一點(diǎn)是，采用費(fèi)率招標(biāo)的項(xiàng)目中，當(dāng)事人可以在合同中明確約定，哪些部分下浮哪些部分不下浮。
另外，關(guān)于認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的材料價(jià)格如何確定，亦可從合同漏洞的角度來理解?！睹穹ǖ洹返?10條規(guī)定：“合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充；不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同相關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。”由于材料的價(jià)格未在原來簽訂的合同中明確約定，雙方應(yīng)該通過補(bǔ)充協(xié)議予以明確。根據(jù)《造價(jià)鑒定規(guī)范》第5.6.4條的規(guī)定，當(dāng)事人因材料價(jià)格發(fā)生爭議的，鑒定人應(yīng)提請(qǐng)委托人決定并按其決定進(jìn)行鑒定。委托人未及時(shí)決定可按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定，供委托人判斷使用：
（1）材料價(jià)格在采購前經(jīng)發(fā)包人或其代表簽批認(rèn)可的，應(yīng)按簽批的材料價(jià)格進(jìn)行鑒定。認(rèn)可的特殊情形。
（2）材料采購前未報(bào)發(fā)包人或其代表認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的，應(yīng)按合同約定的價(jià)格進(jìn)行鑒定。
第（1）項(xiàng)規(guī)定是發(fā)包人簽字認(rèn)可的特殊情形。第（2）項(xiàng)規(guī)定，在沒有發(fā)包人簽字認(rèn)可的情形下，如果已標(biāo)價(jià)工程量清單或其他文件中有材料價(jià)格的，應(yīng)該直接按照約定執(zhí)行。因?yàn)榧追胶笈鷾?zhǔn)的材料價(jià)格其效力是優(yōu)于原合同約定的，可以理解為特殊優(yōu)于普通，也可以理解為補(bǔ)充約定優(yōu)于在先約定。
所以這個(gè)問題的結(jié)論是，認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的材料價(jià)格不應(yīng)該再參與下浮，具體依據(jù)是《民法典》第510條的合同漏洞填補(bǔ)規(guī)則。
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